2015年10月1日，新修订的《食品安全法》正式实施。这部关乎百姓身体健康和生命安全，关乎中国食品企业品牌核心竞争力的法律，将对食品行业的发展起到极其重要的作用。新修订的《食品安全法》中首次对构建食品安全社会共治提出了明确的定义和要求，并提出构建“企业负责、政府监管、行业自律、公众参与、媒体监督”的社会共治格局。新修订的《食品安全法》对“社会共治”在法律层面的提出，进一步明确了食品安全是社会问题而不是单一的监管问题，表明过去“猫抓老鼠”式的监管手段在今天食品行业产业化、多样化、品牌化、信息化的现实下已没有力度。今后，怎样做到“企业负责，行业自律”与“政府监管、公众参与”有机统一，对相关部门而言是一个巨大的考验。

　　兰州市地处西北物流枢纽，承担了甘肃近百分之四十的监管任务，经过对近年来全市食品药品监管效果和食品药品安全状况的分析和评估之后，笔者认为，积极科学地引导和实施食品药品诚信体系建设是实现“社会共治”的最好入手点和出发点。自2013年以来，兰州市食品药品监管局面临点多、面广、任务重的实际，在构建食药行业诚信体系方面做了一些探索，为全市实现食品药品社会共治积累了一些经验，愿与业内分享。

　　 引导企业以诚信求效益

　　构建诚信体系是解决食品药品问题最有效的措施。因此，要科学引导企业诚信经营，让诚信为企业带来切实效益。

　　兰州市是甘肃的省会，是西北食品药品物流的最大枢纽。全市规模以上食品生产加工企业近400户，食品经营单位近3万户，餐饮服务单位1.2万多户，各类食品摊贩8000余家；保健食品生产经营企业1000多家；化妆品生产经营企业近4000家；涉药涉械单位企业7000多家。6万多家监管对象分布在兰州市城乡接合部、农村以及偏远山区。由于监管对象数量大，地理分布不集中，再加上食药监管人员不可能实现对全部单位和企业的24小时蹲守式监管，在生产经营过程中，不法商贩就有空间和时间掺假使劣，违规操作。在这种情况下，引导和构建食品药品行业的诚信体系显得尤为重要。从道德和名誉层面约束和规范企业负责人以及从业者的行为，是实现食品药品全过程安全的基础。

　　近年来，企业的品牌效益在占领市场份额中的作用愈发重要，食品药品行业也不例外。引导和构建诚信体系就要从品牌效益入手，政府引导企业诚实守信，企业也能从诚信中获得实实在在的社会效益和经济利益，这样才能建立起企业注重诚信的环境。为引导企业诚信经营，兰州市局近年推出和实施了多项举措，构筑诚信体系。在全市层面，我们以打造食品放心工程城市为目标，开展了食品安全示范县（区）、示范街、示范店以及放心消费示范企业（门店）的评选工作。通过宣传和手把手引导改造升级，培育了一批在行业内能起到示范作用的企业。食品安全示范企业授牌以后，有餐饮企业的负责人表示，自从成为食品安全示范店后，企业不仅在业界受到尊重，知名度也得到提升，为企业带来了可观的经济效益。

　　在全面构建诚信体系建设工作中，兰州市局以公众监督企业树立诚信为着力点，提高企业诚信意识。我们在食品生产环节，对所有获证的食品生产经营企业进行了分级分类精细化管理，实行食品生产经营者违法违规行为记分管理办法，通过积分管理对企业的诚信程度进行全面了解，对积分低的企业开展重点监督检查。在食品流通环节，我们构建了食品安全追溯系统，完善了市民在现场对所购买商品的查询功能（包括生产厂家、主要原料、生产日期及食品添加等要素），消费者发现来源不明或者有问题的食品可以马上投诉举报。在餐饮服务环节，兰州市局全面覆盖了餐饮企业食品安全外置化管理，根据日常监督检查结果，将全市的餐饮单位形象地分为“笑脸、平脸、苦脸”，并要求张贴在醒目位置，提醒消费者“看笑脸就餐”。餐饮企业的食品安全状况公开面向消费者，为追求消费者信任，餐饮企业就会不断提升质量安全。在全面推进餐饮企业“明厨亮灶”工程中，我们通过督促餐饮单位“亮化”食品处理区，建成开放式厨房，使用透明玻璃隔断的方式，实现餐饮单位后厨“透明化”，为市民监督企业诚信经营、规范操作创造了条件。部分企业改造后，得到了消费者的充分认可和信任，企业追求诚信的积极性得到了有效的引导。

　　 发挥社会监督力量

　　发挥社会监督力量，可使失信企业受到惩戒，提高违法成本。

　　违法成本低，忽视社会负面影响力是食品药品领域内掺假使劣，违规操作的一个根本原因。在构建诚信体系中，兰州市局注重采取“褒奖”与“惩戒”相结合的措施，对诚信企业在媒体上公开公示，对失信企业在媒体上公开曝光。从我们近年来在舆论上惩戒失信企业的效果来看，公开曝光失信企业这一举措，对保证食品药品安全起到了很大的作用。

　　在司法机关查证兰州“叁叁叁火锅店”使用废弃油脂违法犯罪并处理后，兰州市局对其行为进行了曝光，引起了很大的社会反响，这家火锅店为失信付出了沉重的代价。随后，兰州市局开展了“火锅废弃油脂的专项整治”，经营火锅的企业都能对照油脂回收的标准和要求，向专门负责废弃油脂回收的部门申报废弃油脂数量，使废弃油脂的回收量明显提升，全行业油脂的使用得到有力的规范。2013年，兰州市局对市内四家经营假冒保健品的企业进行了曝光，群众关注度很高，使得这四家企业产品销量大幅下降。2014年，我们又对37家抽检不合格的餐饮企业进行了公开曝光，受到了媒体和广大群众的高度关注，从舆论方面给违法违规企业施加了很大的压力，促使其整顿整改，规范经营。2014年，我们对违法超范围经营二类精神药品的一家企业进行了公开曝光，使得该企业认识到了失信行为带来的后果。2015年，我们在媒体上公开了兰州市第二季度抽检不合格的企业名单，同样收到了良好的惩戒效果。舆论惩戒的措施，在对失信企业起到惩戒作用的同时，也对其他一些企图违法乱纪的食品药品企业起到了很大的震慑作用。

　　“企业负责、政府监管、行业自律、公众参与、媒体监督”的社会共治格局是实现食品药品安全的基础，诚信体系建设更是实现社会共治的前提。兰州市局将在近年来全面构建诚信体系的基础上，不断探索和完善诚信制度建设，实施切实可行的措施，引导食药企业追求诚信、向往诚信，为在全市实现食药安全社会共治打下坚实的基础。

　　（作者系兰州市食品药品监管局党组书记、局长）