食品安全城市怎么建？着力点放在哪里？山东省青岛市的做法是：按照“四个最严”的要求，以“打”开路，以“建”创新，以“管”求效，运用系统治理的思维，破解监管难题，形成适应城市特点的创建模式。今年前三季度，青岛市食品抽检合格率达到96.56%，群众满意度达79.6%，均是历史最高点。

　 　环环相扣  构建全链条监管体系

　　青岛市政府将食品安全城市创建纳入社会综合治理，开展民生领域“六项治理”。青岛市治理总指挥部连续两年专门制定出台了食品药品安全治理措施和计划，在持续抓整治、抓打击的基础上，不断在抓长效、抓规范上出实招，通过建设“五项工程”，构建衔接紧密的全链条监管体系。

　　一是源头治本工程。青岛市农业部门出台了《农产品产地准出管理意见》，有效实施农产品产地证明和自检证明制度，按照“有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识”和质量安全追溯管理的要求，实现了一半以上地产农产品的准出管理；加强高毒农药定点经营核减，将定点经营企业由100家核减到38家，实现了高毒农药100%实名购药可追溯。市畜牧部门加强畜产品监管力度，通过强化养殖环节违禁物质查处、畜禽屠宰行业监管、生鲜乳质量安全监管、毛皮动物胴体监管、病死畜禽无害化处理等，有效解决畜产品质量安全的突出问题，扫除了监管盲区。市渔业监管部门强化渔用投入品监管和海产品追溯制度建设，特别是加大对养殖散户的监管力度，做到重点环节从严管控。

　　二是市场规范工程。重点通过实施四项制度，抓流通、逼生产、控餐饮，确保各环节的紧密衔接。实施驻场监管，在三大批发市场设立监管所的基础上，又在28家批发市场、132家农贸市场设立驻场监管员，实施专人驻场式监管；实施市场质量保证金制度，解决市场主办者只重经济效益而忽视食品安全的问题。目前全市共有79个市场上交质量保证金1436万元；实施严格的退市制度，已对50多家经营业户实施了退市；实施严格的检验检测和销毁制度，已检出并销毁不合格农产品120余吨。

　　三是食安亮化工程。探索在食品生产、流通、餐饮各环节，通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等多种方式实施“阳光监控”。食品生产环节，对67家食品生产企业实施了“车间亮化”；食品流通环节，在162家中型以上商场超市全部设立了现场制售视频监控系统；餐饮服务环节，深入推行“明厨亮灶”工程，实现了5557家大中型餐饮单位和学校幼儿园食堂的全覆盖，亮化单位抽检合格率接近100%。

　　四是“三小”治理工程。制定了小作坊监管办法，对小作坊实施备案管理，规划建设食品小作坊集中加工园区10处，总面积约5万平方米，逐步实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市，今年小作坊抽检合格率达89%，比去年同期提高17%；制定了市场内小摊贩管理办法，实施实名备案管理，除符合持证条件业户外，经批准的市场内1950户食品摊贩全部实施备案，备案率达100%；制定了小餐饮监管办法，开展小餐饮清理整顿行动，将5000余家无证小餐饮纳入规范化管理，持证率比去年同期提高127%，消费者投诉举报率同比下降12%。

　　五是产品追溯工程。深入落实《关于加强农产品市场准入管理的暂行意见》，在全市主要的大中型批发市场、农贸市场实行农产品市场准入制度；在生产、流通、餐饮各环节推行“一票通”，目前全市已有1169家生产企业实现了产销追溯“一票通”，144家大中型商场超市实现了物联网可追溯。今年10月，建立并开通了全省首个开放性食品追溯公共服务平台，目前已有9家企业的256类食品纳入了追溯管理。

　　 打建结合  规范食品生产经营秩序

　　坚持问题导向，保持严打高压。青岛市结合创建卫生城市复审迎检，共检查超市、商业门店及食品经营户64.54万户次，清理下架过期、质量不合格等问题食品63798公斤，整治重点区域528个，查处违法案件4472起，责令整改问题单位和业户2.7万余家，取缔非法生产经营单位809家，取缔私屠滥宰“黑窝点”16个，处理病死猪21.33万头。今年前三季度，公安机关共立案侦办犯罪案件101起，捣毁销售窝点18处，采取刑事强制措施270人。

　　坚持正向引领，强化品牌示范。按照边治理、边巩固的思路，分环节、按行业打造“食安青岛”品牌示范单位。生产环节，评选20家企业为“食安山东”生产加工示范企业；餐饮环节，会同市商务局等部门联合推荐餐饮示范街、示范食堂、连锁企业、餐饮中华老字号等共153家；种养殖环节，认证无公害农产品68个，绿色食品4个，新申报农业部无公害水产品21个。全市“三品一标”农产品达到626个，其中国家地理标志农产品已达46个，位居副省级城市首位。新通过无公害水产品生产基地12处、在报25处，新通过无公害水产品6个。新建和改扩建畜牧标准化示范场200处，“退户进区”养殖小区20处。

　　坚持疏堵结合，深化治理升级。制定早夜市食品安全规范管理意见，明确镇办是早夜市管理的第一责任人，对全市早夜市进行清理整顿和登记备案；出台小作坊监管标准，引导小作坊入园入市标准化、品牌化、集约化经营；按照方便群众生产生活的原则，统一将农村大集、食品摊点群纳入定点食用农产品经营场所管理范围。将小摊贩、早夜市纳入社会综合治理和城市管理之中，加大了对农贸市场规划改造投入。今年上半年，已升级改造农贸市场95处。

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