图为食品生产专业检查员正在对某食用油生产企业进行现场检查。　□ 文/图 本报记者 陆 悦

　　为树立食品监管权威性，增强专业性，内蒙古自治区食品药品监管局在食品药品监管体制改革完成后，结合地区实际，在全国率先探索建立了首支食品生产专业检查员队伍。抓紧建立一支职业化专业化检查员队伍是各地食品药品监管部门的迫切需求，内蒙古区局的经验做法值得借鉴。为此，本报记者日前特赴内蒙古区局进行深入采访，请关注本期报道。


　　强化培训  严格选拔


　　内蒙古自治区共有12个盟市、2个计划单列市，103个县级单位，南北直线距离2400多公里，东西直线距离为1700多公里，人口达2386万。如此幅员辽阔的地区，在人员配备较少的情况下，要完成各项监督检查任务，难度非常大。为此，建立并培养一支专业、专职的食品药品检查员队伍成为摆在内蒙古区局面前的迫切任务。

　　鉴于自治区、盟市级监管部门的教育培训存在课程设计能力不足、培训方式简单、师资力量缺乏等问题，内蒙古区局拓展培训思维，主动请国家总局高级研修学院量身定制委托培训方案。今年4月6日～9日，从盟市、旗县（市、区）到苏木乡镇三级的食品监管人员共126人参加了高研院的培训。其中，既有长期从事食品生产监管的业务骨干，也有食品生产许可审查人员，还有技术支撑机构的食品检验检测人员。这些人员都是本科以上学历，从事食品安全监管、审查和检验工作至少3年以上。这是高研院首次承办以食品安全专职检查人员为对象的主题教学培训，也是内蒙古区局首次与国家级培训机构通力协作培养专业检查员队伍的一次积极探索和有益尝试。

　　培训课程最后，对126名参训人员采取了闭卷形式的理论考试。根据考试成绩，再结合每名参训人员理论联系实际的能力、工作经验等进行综合考量，最终选定首批50人组建食品生产专业检查员队伍，并任命6名同志为首轮检查组组长，全部纳入该区食品生产专业检查员队伍数据库管理。食品生产专业检查员，将全面协助内蒙古区局承担食品安全飞行检查、食品生产许可前抽查和“双随机”检查、食品安全体系检查等监督检查任务，为全区食品生产监管工作树立专业、公正、权威、统一的标杆奠定基础。

　　第一支食品生产专业检查员队伍建立后，为保证后续检查工作的程序统一性、业务专业性和检查一致性，内蒙古区局又组织多年从事食品安全检查的食品专家，于6月16日～26日再次对6名拟定的首批检查组组长进行了食品安全监管专业知识和现场检查实际能力的集中培训，培训内容涵盖现场检查表、问题改进表、问题汇总表和一些行为规范等。同时，为了将理论与实践紧密结合，他们临时组成全区食品生产环节隐患大排查大整改专项检查组，由内蒙古区局食品生产监管处副处长王晓莉带队，国家级食品审查员高昌盛全程业务指导，先后深入呼和浩特市等地，对9家食品和食品添加剂生产企业进行了食品安全隐患排查，共发现食品安全隐患77条，发布企业检查问题公告9个。此次专项检查，达到了实战练兵的效果，同时也使内蒙古成为全国第一个启用食品生产专业检查员队伍开展专项检查工作的地区。

　　

        实战练兵  重在效果


　　根据国家总局指导意见，8月9日，这支食品生产专业检查员队伍的实战行动正式拉开序幕——30名检查人员完全从食品生产专业检查员队伍数据库中随机抽调，经过统一培训后，分别由6名检查组长带队，对全区所有盟市开展了为期25天的专项监督检查；同时派出以王晓莉、高昌盛为首的两个巡视组，全程随队进行现场指导和督查。此次行动，共检查了103个旗、县、区的201家食品生产企业，涵盖了内蒙古区局规定的12类重点产品。其中，发现企业存在食品安全隐患37条；企业存在问题合计为159条；提出监管建议29条；企业整改建议98条；抽取样品20个送检验机构进行检验。

　　鄂尔多斯市食品药品监管局食品生产监管科李冬此次担任了第五检查组组长。谈及日常监管和专业化监督检查的差别，他认为，专业化检查水平堪称“质的飞越”。首先，人员配备更专业，每组4人，分别在检验、评审、监管方面各有所长；其次，检查人员、企业“双随机”，检查品种、区域覆盖广泛，突出重点；第三，流程更加严谨、科学、细化、实用。一次检查，至少需要半天时间，检查员加班加点是常态，但也让食品企业的风险隐患无所遁形。

　　内蒙古区局副局长张永强指出，日常监管工作突出“严、实、细”，对企业实施检查必须按规定程序进行，检查要抛开干扰因素，做到切实发现问题隐患，防患于未然；监督检查突出“稳、准、狠”，检查人员既要吃准有关法律法规，更要横下一条心，认真查找企业生产环节存在的问题，让企业切实感受到监管的威严，以及违法的成本和代价。


　　总结心得  提升能力


　　10月9日，由王晓莉、李冬、高昌盛以及呼和浩特市食品药品监管局食品生产监管科雷海萍4人组成的一支专业化检查组“突袭”乌兰察布市一家月饼生产企业。记者对此次检查进行了跟踪采访。记者看到，由于中秋已过，工厂正处于停电停工状态。该企业负责人魏平对检查组的到来表示疑惑：“我们是季节性生产，现在停工，要到春节前才复工，是不是到时候再来检查？”王晓莉则回答：“停工也要检查！”

　　按照食品生产专业检查员工作的流程，检查人员和企业负责人共同举行了首次交流会，李冬向企业人员介绍了此次检查的目的、依据、流程，并了解检查人员需要遵循企业的哪些规章制度。交流会之后，检查正式开始：先查硬件，看食品生产许可条件的保持情况，现场检查企业的各个车间、库房、实验室等；再查软件，看食品安全制度落实情况，包括检查生产记录、进出货资料、库存资料等。

　　现场检查结束时，天色已晚。在停电的情况下，检查人员继续打着手电核查资料，互相沟通所发现的问题。将检查结果汇总后，进行了第二次交流会。检查人员向企业反馈了现场检查发现的问题和风险隐患，询问企业是否有异议，企业表示无异议后在检查报告上签字盖章确认，并向企业下达了限期整改告知书。记者了解到，此次检查结果将直接上报内蒙古区局，并由乌兰察布市食品药品监管局以及企业所在地丰镇市食品药品监管局具体落实整改工作，内蒙古区局将在3个月内跟踪落实整改结果。王晓莉表示，丰镇市是内蒙古区月饼的集中产地，该企业也是当地月饼生产龙头企业。此次检查既对企业的生产行为进行了规范，也对企业的守法生产经营意识进行了强化，而且通过与企业的现场交流，督促了当地月饼生产企业主动落实主体责任。

　　通过实战检查，小组成员们都提出了各自的监管心得。王晓莉总结了6条切实可行的监管建议：一是以严格监督为基础，督促企业整改到位；二是以重拳整治为手段，督促企业提质上档；三是以延长监管视线为手段，将企业生产中产生的可再用废弃物流向纳入监管范畴；四是以查找企业“物料平衡”为原则，深入追查企业日常生产动态；五是以市场倒查为方式，打击非法生产，维护合法企业权益；六是以强化监管落实为己任，加强保健食品原料管控，严防保健食品生产企业以研发名义进行非法生产。这些建议将促进完善属地监管，全面提升区、市、县级监管能力。

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