“自己菜园里摘点菜，自家池塘里打两条鱼，拿到农贸市场卖都不行？不能卖也就算了，你还得没收销毁，哪有这样的道理呀？”这是记者近日在湖南长沙市马王堆农贸市场看到的一幕。原来，长沙县黄花镇农民老范车上的200多斤活鱼及几十斤茄子豆角被食药执法人员扣留并要求销毁。“老人家，您今后要卖这些产品的话，必须先到当地的农业部门开准出证明，然后到市场内食药监管执法办公室登记，取得许可之后才能卖，否则就违法啦。”刚刚开完法律文书的监管人员对范老汉耐心讲解着食品相关法律知识和办理手续的流程。

长沙市食品药品监管局食品流通安全监管处负责人表示，目前长沙市建有205个农贸市场、8个大型连锁超市集团、3个大型批发市场，日均批发蔬菜3万吨、水产品1.5万吨、水果1万吨，是中南地区位居前列的食用农产品物流集散地。近年来，长沙市通过生产基地与生鲜超市及农贸批发市场建立产销对接机制，有效解决了“出厂”标准低与入市要求高、食用农产品快速交易特征与质量检测难同步，以及市场交易时间与监管时间错位的矛盾，通过“无缝对接”网络的构建，探索建立起“双快检筛查+双留样比对+双报备溯源+双互动管控”产销对接模式，有力保障入市食用农产品质量安全。  

源头严防

“抓好前端种养环节是保证食用农产品质量安全之基，务必早介入、早预防、早把关、早引导。”在长沙市大河西农产品交易中心采访时，宁乡县食品药品监管局局长姜小鹏对记者表示。在长沙市局统一组织下，各级监管部门通过采取“网上查询、实地查看、访谈查问”等手段，每年组织全市食用农产品批发户、市场开办方、农技专家等到种养基地考察，围绕“产地环境治理、农资投入使用、产品标准应用、生产过程管理、品种品牌打造”等进行严抠细评，优选出好产品。今年以来，长沙市局先后组织35个团队到11个省市农业示范基地考察。同时，提请市法制办出台《关于推进食用农产品产销对接的通告》《农产品产地准出管理办法》，建立“联席会议、信息通报、协查处置”制度，加强与“订单”当地职能部门协作，签订属地管理责任书，协议确定种养殖环节监管关键事项。重点跟踪种子、种苗、土壤、水质、农资、兽药，以及绿色防控、配方施肥等要素指标的监管细节，力争通过倒逼管出好产品。

据了解，长沙市已逐步推开“订单农业”“农超对接”“基地+加工企业+超市”等采购模式，45家经营单位与省内外255个种养殖基地签订对接合同。采购前，采取“定期驻场、随机抽样、复核复查”等办法，要求经营使用单位定期派人核实种养殖基地农业投入品使用记录和休药期、安全间隔期制度落实情况，主动监督产品出场自检或委检。重点关注水产品是否含有孔雀石绿、硝基呋喃、氯霉素，畜禽肉制品是否含有克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇，蔬菜水果是否含有农药残留等违禁成分。同时，长沙市局指导经销大户源头自建快检室，开展风险品种购前快检，加设安全“防火墙”。今年，市局要求黄颡鱼、对虾、鲈鳜（桂）鱼等9家相关批发大户在佛山、中山、珠海等地自建快检室8个。

过程严控

7月25日凌晨两点，长沙市红星农副产品交易市场格外热闹，陪同记者夜访的长沙市雨花区食品药品监管局食品生产流通安全科刘建光边走边介绍，长沙市制定出台了《关于进一步加强农贸市场和生鲜超市食品安全监督管理的通知》《关于加强食用农产品批发市场落实产销对接及进货查验工作的通知》《食用农产品运输经营户责任告知书》，采取“分环节、定责任、签承诺、明要求”等措施，组织采购大户与运输业主、市场开办方与批发经营者、监管部门与市场开办方层层签订责任状。“上级一直要求强化责任主体尽责担责，严密组织资质审验、进货查验、入场检验、留样备验，自觉管好自己的‘安全防区’。”刘建光说。

针对食用农产品产销的现状，如何构建“中间防线”，防止运输环节非法添加保鲜保活、掺杂使假调包、偷梁换柱另销等成为重点。为此，雨花区局在市场设立办公室，派驻了5名监管人员。市场不关门，监管不收兵。采取巡查动态监管与坐班接受报告相结合的工作方式，严查相关凭证票据。按照有关要求，所有采购批发大户入场产品起运前均应索取《营业执照》《农业专业合作社执照》《食用农产品产地证明》《产品检测报告》，以及种养业主身份信息和购销票据等相关证明材料，以“验明正身”。而没有这些手续或者手续不全的商户及产品不得进入市场销售。同时，在红星市场交易出市产品，必须由商户提供相关手续备查。建立产销对接微信监管群，打通产销对接信息通道，实时传递运输车辆、驾驶人员、责任承诺，以及产地证明、检验检测、产品留样、购销凭证、采购业主等相关信息，实现数据贯通、流程透明，强化来源可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。

长沙市局还通过全面推行食用农产品“起运之前、入市之前”两次留样制度，以备销售终端产品出现阳性问题后倒查倒追，厘清源头、运输、销售、使用等环节的应负之责。另外，在市场显要位置设立电子显示屏，采取“同步公示、一并告知、相互监督”的办法，将批次快检结果、批次留样数量一同公告，警示、提醒各层级经营业主规范经营。

终端严守

目前，农贸市场和超市仍然是食用农产品主要零售终端。让消费者对产品来源放心、品质放心、过程放心、体验放心，尤为重要。为根治问题产品出现后召回难、取证难、控制难、通报难，出现“出事就救火”、循环再往复、治标不治本这一痼疾，长沙市探索建立了“三入三行三示三查”系列制度，全面推行市场主体验证准入、自产自销备案准入、进场产品必检准入，严格执行索票索证随货同行、“三品一标”绿色通行、产销对接留样放行，坚决做到检测结果适时公示、案件查处定期公示、监管信息常态公示，深入实施上市品种覆盖抽查、经营环境定期审查、责任考核暗访督查，靶向严管“不同品种、不同产地、不同标志、不同资质、不同主体”个性经营行为。

去年以来，市政府投建、企业自建快检室165个，设置信息显示屏105块，发布预警信息17期，着力构建食用农产品快检“天网”；针对大部分食用农产品经销环节多、过程流转快，不法经营户非法添加“妆相求价”的乱象，采取“区域联防、部门联动、市场联控、问题联治”方式，建立“双清单”责任落实机制、“双随机”执法机制、“双核查”工作机制，常年推进食用农产品集中交易市场整治。

“我们已与数十家基地进行对接，覆盖蔬菜、禽蛋、水产和肉类这四类产品。每一批次货物，我们要求供应商出具销货地出具的销售凭证，如果是‘三品一标’产品，还要有专用标志和有效认证证书，还会查看需要检验检疫的动植物相应的检验检疫合格证明，促使卖者有凭证清单，让买者能按图索骥。”步步高超市河西店相关负责人介绍说。

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