江西省委、省政府高度重视食品药品安全，今年1月~9月，省委书记鹿心社、省长刘奇、常务副省长毛伟明、副省长谢茹为加强全省食品药品安全工作共作了20余次重要批示。省委、省政府的重视和关心，给全省食品药品监管工作人员带来了强大的动力。

2017年2月17日，江西省食品药品监管局副处级以上干部和来自全省市、县（市、区）食品药品（市场和质量，下同）监管部门的主要负责人齐聚一堂，参加江西省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会。会上，省食品药品监督管理局新任党组书记曹麒和新任局长上官新晨在部署工作时，推出食药监管新举措：深入贯彻落实“四个最严”和“四有两责”的要求，按照省委、省政府和国家食品药品监管总局的决策部署，以在全系统组织开展大培训、大比武、大创建、大考核、大宣传的 “五大”活动为抓手，全面加强监管队伍思想政治和能力建设，激励和引导广大食品药品监管工作人员更加爱岗敬业、苦练工作本领，全面提升食品药品监管水平。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央对食品药品安全空前重视，食品药品监管进入了新的发展阶段，任务更加繁重，使命更加光荣，机遇与挑战同在。组织开展“五大”活动，是江西省食药监管局新的领导班子为贯彻落实党中央以人民为中心的新思想和对食品药品安全决策部署，谋全局、破难题而做出的决定，期望“五大”活动落地生根、开花结果，将食品药品安全水平提升到一个新高度。

时光飞逝，转眼7个多月过去了，“五大”活动在赣鄱大地上如画一般展开、似潮一般涌动，全省食品药品监管工作增添了新活力，食品药品安全状况提升到新境界……

大培训 激发敢于担当的精神

食品药品安全风险无时不在。食品药品监管工作队伍挑起这副重担，凭的是本领，靠的是担当。江西省局于2013年8月重新组建后，面临着全省100个县（市、区）和部分区市“三合一”的局面： 基层监管基础薄弱、监管手段比较落后、一些同志包括一些领导干部精神状态欠佳，不想担当，不敢担当，工作止步不前。江西省局主要领导敏锐地意识到，抓食品药品监管工作首先要讲政治、能担当，特别是地方党政领导要带头担当，敢抓敢管，于是他们把激发担当精神、提升履职尽责能力作为加强和创新干部培训工作的重要任务来谋划和落实。除机关内部的培训以外，江西省局举办了面向全省的系统培训133个班次，共21200余人次参加。

其中，江西省局与省委组织部联合举办了两期培训班，对全省县级人民政府分管领导192人次进行集中培训，学习习近平总书记、李克强总理对食品药品安全的重要指示、批示和省委、省政府有关决策部署，学习食品药品法律法规和科学监管理论以及先进地区工作经验，研讨食品安全形势和监管对策，以增强县级政府分管领导食品安全责任担当意识和决策管理水平。

江西省局还把基层局领导干部和监管人员作为重点培训群体，针对“三合一”改革后县级局95%以上的主要负责人都未接触过食药监工作、须马上履职的情况，连续举办三期县（市、区）局主要负责人培训班，三期县（市、区）局食品药品分管负责人培训班；针对部分乡镇分局领导履新后出现“本领恐慌、问责恐慌”的问题，分5期轮训全省883个乡镇分局主要负责人，重点学习习近平总书记关于党员干部责任担当的重要论述、《中国共产党问责条例》和《国家食品药品监督管理总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》。同时，分期分批培训基层业务骨干3758人次，培训内容涉及食品药品生产流通监管各个领域。

江西省局还不断改革创新培训方式方法，面授培训中普遍增加学员现场体验教学和结构化研讨内容。除了利用省委组织部网络干部学院、国家总局网络培训平台资源开展网络教学外，还在本局门户网站开设学习园地，在手机微信客户端同步建立学习园地公众号，面向全体基层监管人员开展业务能力和综合素质培训。目前，江西省局正拍摄系列现场监管教学短片，录制成光盘，发放给基层监管干部，让他们足不出户就可以直观接受食品药品日常检查和监督执法相关内容的培训，把教学送上门。

井冈山市市场和质量（食品药品）监管局茨坪分局局长陈小武说：“参加了省食药监局的培训，感觉工作思路清晰了，信心增强了，还学到了食品药品监管的本事，真是一辈子受益。”

大比武 打造善于监管的队伍

大比武，就是开展食品药品法律法规、检验检测知识和技能大比武，包括食品药品法律法规知识竞赛、食品药品标准竞赛、食品药品检验检测方法和操作技能（含快速检测）竞赛等；开展稽查能力大赛，包括《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《行政复议法》《食品安全法》《药品管理法》等法律法规知识竞赛和实际办案能力的比赛等活动，打造善于监管的高素质队伍。

图为8月22日2017年全省食品药品安全监检技能竞赛笔试现场 程炫/摄

8月22日~23日，2017年江西省食品药品监检技能竞赛决赛在南昌举行。经过闭卷笔试、食品药品快速检测、食品实验检验比赛和药品实验检验比赛4个环节的激烈角逐,12名选手分获第一、二、三名，6支代表队分获团体一、二、三等奖。江西省人民政府副省长谢茹、国家食品药品监管总局科标司司长于军为个人和团体第一、二名颁奖。

为保证监检技能竞赛公平公正，参赛人员向基层倾斜，江西省局规定参赛者必须是各市、县（市、区）食品药品监管和检验人员，省局机关和各直属单位的工作人员一律不得参赛；由专家、局领导和科标处等相关工作人员集体讨论制定竞赛规则；竞赛具体内容严格保密，出题专家提前3天全封闭，纪检全程监督，接触考题的人员均须签署保密承诺书，特邀专家和纪检干部组成评委团对竞赛中出现有争议的问题当场裁决，比赛全程由公证处进行现场公证。

图为8月23日，江西省人民政府副省长谢茹（左二）与荣获2017年全省食品药品安全监检技能竞赛食品类综合第一名的选手赖博文（左一） 、药品类综合第一名的选手张钰祺（左四）和团体第一名的领队刘小毛合影，勉励他们再接再厉创造新的业绩 程炫/摄

回想起8月23日下午进行知识竞答的情景，南昌市食品药品检验所的赖博文和萍乡市食品药品检验中心副主任张钰祺还记忆犹新。当时经过激烈复赛，6支代表队脱颖而出，30位选手站在赛台上，人人信心满满、摩拳擦掌。食品专业研究生赖博文和药学专业科班出身的张钰祺都是本单位的业务骨干，面对众多强手，她们从容不迫，沉着应战，一路过关斩将，最终分获食品类综合第一名、药品类综合第一名，省总工会将向她们颁发“江西省五一劳动奖章”，这在全国也是首创。张钰祺用8个字概括出竞赛的激励作用：“前所未有，催人奋进”。

2017年江西省食品药品监检技能竞赛只是江西省局组织开展的大比武的一项重点内容。

10月13日，全省稽查能力大赛总决赛也拉开帷幕；《全国食品安全法律知识竞赛江西方案》出台，江西省局将组织工作开展“五个一”活动，即：组织一次全民动员；用好一大传媒平台；宣传一批先进典型；海选一首食安之歌；举办一台知识竞赛。

大比武，是监管工作水平的大检阅，是监管队伍形象的大展示，也是基层基础建设的大促进。大比武带来了大学习，各地以大比武为契机，普遍组织开展了监检技能竞赛和稽查能力大赛，全省有28000余人次参加了网络答题、闭卷笔试、检验检测、知识竞答等活动。广大干部职工以赛促学、以赛促练、真学真赛、钻研业务、勤练技能，掀起了比、学、赶、帮、超的热潮。更可喜的是，一线的监管执法人员对专业问题、关键环节、重要节点逐渐熟知，应知、应记、应掌握的数据随时更新，学会用数据说话、依法规办事，许多地方在组织竞赛的同时，还创建了网络平台，积极组织人员开展网络答题活动，讨论解题思路，互帮互助。吉安市等市、县总工会还给在技能比赛中表现突出的选手授予“全市（县）劳动竞赛先进个人”称号，其引领作用不言而喻。

大创建 开创监管工作新局面

10月11日上午，江西省局正处级公益一类事业单位“江西省食品药品安全监控中心”正式挂牌，并加挂“江西省食品药品监督管理局宣传教育中心”牌子。这个新单位的主要职能是“负责全省食品药品舆情监测、预警防控、应急处置；承担全省食品药品职业化检查员及业务指导和培训工作”。监控中心核定全额拨款事业编制73名，设有“职业检查员办公室”和“职业检查员管理培训科”两个专门机构。

江西省局在编制非常紧张的情况下，设置专职的食品药品职业检查员岗位，并依托这支专职队伍，发挥引领作用，形成全省上下联动的机制；同时探索建立与食品药品安全监管工作特点相适应的技术职务体系，将检查员分为初级、中级、高级、专家级等职级，建立相应的激励和薪酬保障体系。目前，江西省食品药品安全监控中心20多名空编，将面向社会公开招录符合监管工作需要的专职检查员，面貌一新的专职检查员队伍呼之欲出。

建立专职检查员队伍，是食品药品安全工作的大势所趋，也是江西省局大创建活动中的重要任务。大创建，就是要创建职业化检查员队伍、深入开展“双安双创”、基层规范化建设等系列活动，推动食品药品安全保障水平大提升，突破制约监管水平提升的难点。

江西省委、省政府高度重视食品安全城市创建工作，将其列入省委、省政府重点工作。今年2月，省人民政府办公厅印发《江西省食品安全示范城市创建工作方案的通知》； 5月，省食安委又召开了“双安双创”工作推进会，省委常委、常务副省长毛伟明就创建工作提出新的要求；7月，省食安办印发了《江西省食品安全示范城市评价管理办法》《江西省食品安全示范城市创建标准》，指导各地“对标”创建，深化“双安双创”示范引领。实施三年行动计划，力争打造3个国家级、4个省级食品安全示范城市，30个省级、40个市级食品安全示范县。南昌市、新余市已被列为全国第三批食品安全示范城市创建试点城市；赣州市自我加压，争创全国食品安全示范城市；新干县、永修县、新建区去年底被农业部命名为全国第一批农产品质量安全县；九江县、莲花县、大余县、宜丰县、玉山县、永丰县、南城县和宜春市7县1市，今年被列为全国第二批农产品质量安全县创建单位。

大创建要夯实基层基础。省委、省政府对食品药品监管基层基础建设项目高度重视，省政府出台了《江西省人民政府关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》，力争用3年左右时间，把全省基层监管部门建设成机构设置科学、权力职责明晰、人员配备合理、设施设备齐全、监管网络完善、管理规范有序、运转顺畅高效的规范化监管机构，使全省基层监管水平得到明显提升。副省长谢茹多次下乡调研并主持召开会议，指导、研究并部署此项工作。目前，全省累计投入6871万元，完成了龙南县、瑞金市等5个县级区域食品检测机构建设整合项目。今年初，在国家专项投入8867万元基础上，省财政配套4433万元，为每个县各配一台食品快速检测车。江西省局还积极支持各地在乡镇设立食品安全委员会办公室、行政村设有食品药品安全工作站，每个乡镇配备1名食品药品安全专干，每个行政村配备1名食品药品安全信息员。新余市目前配备食品安全专干、信息员490名；通过政府购买服务或者以奖代补等方式，明确食品安全专干、信息员每年报酬平均不低于2000元。

江西省大力推进县级食品药品检验资源整合，使基层技术支撑力量不断发展壮大。今年8月5日~9月6日，江西省局投入近百万元，高标准、高效率地为7个“县级食品安全检验检测资源整合试点”县（市）举办特别培训班，一批新整合的食药检验机构的37名检验技术人员参加了学习，成为本单位资质认证和检验检测的技术骨干。

图为6月1日执法人员深入学校食堂检测餐具卫生 程炫/摄

大宣传 将科普活动进行到底

9月21日上午，在“千年药都”樟树市的街心花园，身穿制服的江西省局行政受理与投诉举报中心的几个姑娘、小伙，先是敲锣打鼓地表演了群众喜闻乐见的“三句半”，宣传“12331”功能，然后在现场受理了多家企业提交的行政事项申请和9名群众的投诉、问询。江西省局开展这种行政受理巡回服务（宣传）活动两年来，共下乡巡回23场，广受好评。

传播科学观念，普及科学知识，为建设健康中国作贡献，是食品药品监管部门义不容辞的责任。江西省局的科普宣传就是从每个月不间断的“12331”宣传活动抓出特色的。家住南昌市湾里区太平镇新街村的李大娘清楚地记得，今年3月25日一大早，村街上就热闹起来了。村口雕龙绘凤的戏台上，大屏幕播放完“12331”系列宣传片后，一男一女两名青年学生志愿者表演起了教人们如何用好“12331”维护自身合法权益的小品《吃错了药》。活动现场，还穿插安排了科普小课堂、开展了有奖知识问答。李大娘听了不要轻信保健食品虚假宣传的一番科普后，认真地说：“过去，我没有听说过‘12331’，以后我要是看到有人这么推销，就叫我孙女快打手机举报。”

图为5月1日《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》实施首日，鹰潭市发出第一张小餐饮小食杂店食品经营登记证 程炫/摄

深入开展“四小四进”活动，是大宣传的一项重要内容。江西省第十二届人民代表大会常务委员会第29次会议通过的《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》，是江西省食品安全领域的第一部地方性法规，已于2017年5月1日起实施。“四小四进”，就是开展让《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》及配套的“四小”管理办法进农村、进社区、进学校、进“四小”生产经营者心中的宣传活动。5月5日，江西省“四小四进”活动在新余市抱石公园广场启动。食品生产经营企业代表、“四小”从业人员代表、执法人员代表和新闻媒体记者共400多人参加了活动。“四小”生产经营者代表宣誓时表示，要自觉学好《食品安全法》、学好“四小”条例，严格按照法律规范进行食品生产经营活动，全面履行食品安全主体责任，确保产品质量，对食品安全高度负责。全省各地“四小四进”宣传活动热潮滚滚，推动了“四小”治理走上法制化轨道。

宣传一批先进典型、建设一批食品药品安全科普宣传服务站，是大宣传的两项重要任务。今年1月~9月，江西省局组织新闻记者采访食品药品安全工作，省级以上新闻媒体宣传报道江西食药监工作的新闻近400条，数量创历史新高。江西省局摄制了两部形象宣传片，通过有关媒体反复播放。遇有大事、要事，通过新闻发言人和新闻发布平台及时发声，积极引导舆论。10月12日，2017年江西省“安全用药月”启动仪式暨江西省食品药品科普宣传基地试点工作启动仪式在南昌市青山湖区图书馆举行。江西省局决定，在南昌市青山湖区图书馆、新余市高新区新余学院、靖安县青少年校外活动中心、共青城西湖社区、遂川县食品药品监管局、九江市食品药品检验中心开展创建食品药品科普宣传基地试点工作，力争用两年时间在全省普及食品药品知识科普宣传站。目前，各地也在积极开展有关建设工作。遂川县局还收回了近180平方米的出租房，准备建设一流的科普宣传服务站。

图为10月12日江西省执业药师代表庄严宣誓 程炫/摄

大考核 把各级责任压得更实

如果把食品药品安全比喻成一座大厦的话，那么，撑起大厦的四梁八柱就是其责任体系。大考核，就是经过上级批准，加强对各级政府食品安全和基层食品药品监管工作的督查考核，通过定期通报排名，确保各项工作任务、措施、责任的全面落实。落实组织领导责任，加强食品药品安全工作统一领导，研究解决突出问题。增强“四有”（有责任、有岗位、有人员、有手段）保障，强化“两责”（现场检查职责和抽检监测职责）落实。

为加强食品药品安全考核工作，江西省人民政府相继出台了《关于进一步加强食品安全工作的若干意见》《江西省食品安全工作行政责任追究办法》《江西省食品安全工作评议考核办法》，各级政府与下级政府每年签订责任书，层层传导和压实责任。

经省政府批准，9月25~29日，江西省食安委派出9个督查组，分别对9个设区市人民政府食品安全工作进行了督查。加上此前国务院食安委先期已督查的南昌市、抚州市，2017年度，11个设区市人民政府食品安全工作督查实现了全覆盖。

此次督查是落实《食品安全法》和江西省政府对市县政府年度食品安全考核的一项举措，旨在强化食品安全属地管理责任、职能部门监管责任、企业第一责任人责任。督查由江西省农业厅、省环保厅、省工信委、省食品药品监管局、省科技厅、省工商局、省公安厅、省食品安全办等部分省食安委成员单位副厅级领导带队，各相关厅局和各设区市食品安全办选派精干力量参加。督查采取实地检查、听取汇报、检查资料、明察暗访等形式，了解实情，听取民意；坚持问题导向、求真务实，既全面了解各市县人民政府在保障食品安全工作中所做的工作和创造的经验，又注重发现和指出存在的突出问题和急需补齐的短板。

考核既是压力，更是动力。督查之后，江西省食安委要求各市县人民政府、各级食品安全监管部门要以这次督查为契机，举一反三，健全工作机制体制，强化“党政同责”和各级责任的落实，努力提升食品安全治理水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

扎实开展“五大”活动，使全省食品药品监管系统特别是基层的监管条件和人员精神面貌发生了深刻变化，促进了队伍思想、业务建设和各项工作，党风廉政建设主体责任和监督责任进一步落实，“两学一做”活动在全系统深入开展，精神文明建设省局机关将荣获全国文明单位称号，药品医疗器械审评审批制度改革全力推进，全省仿制药一致性评价工作在关键节点实现了新的突破，对食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业的飞行检查常态化、规范化，“洁厨亮灶”达标餐饮店（食堂）遍地开花，查办大案要案力度进一步加大。全省系统1.5万多人的队伍不仅增长了知识、本领，而且增强了“四个意识”，树立了以人民为中心的监管理念，实实在在转变了工作作风，“工作中做到责任清、情况明、数据准、工作实、作风正”，已成为一种系统共识深入人心，化为大家的自觉行动。食品药品安全形势稳中向好，人民群众的满意度稳步上升。

金秋的江西大地依然是山清水秀，稻菽飘香，万类霜天竞自由，充满了诗情画意，“五大”活动为建设健康中国助力，为美丽江西增光添彩……

评论 找准抓手 精准发力      文/富强                  

生活中我们使用一些工具时，只有找到抓手或者着力点，才能够操作自如。江西省的做法启发我们：在食品药品监管工作中，只有找准抓手，才能够明确方向，精准发力，一抓到底，进而带动整个工作的大进步。
　　

要抓住提升监管能力这个着力点，精准发力。理念的落后和能力的不足是实现智慧监管的最大障碍。监管能力的提升，是食品药品安全水平提升的前提。我们要看到智慧监管的大趋势，跟上时代的步伐，舍得投入，借助课堂教学、岗位练兵、大比武等一切有用的方式方法，组织开展全员深度培训，培养监督执法队伍的科学精神，运用现代化工具和手段提升监管能力，同时，完善技术支撑体系，向着智慧监管迈出更大的实质性步伐。
　　

要抓住创新宣传工作这个着力点，精准发力。普及食品药品科学知识，增强人民群众的食品药品安全意识，推动社会共治，是食品药品监管的一项重要任务。面对新媒体百舸争流的局面，面对社会大众越来越高的食品安全需求，我们的宣传工作绝对不能“自说自话”“自娱自乐”，一定要有宽广的眼界，一定要有求变的紧迫感，坚定不移地进行宣传内容和形式的变革创新，把宣传工作做到最需要的地方去，做到人民群众心坎上去，摒弃形形色色的形式主义。这样的宣传工作才能有活力、受欢迎、见实效。
　　

要抓住强化考核工作这个着力点，精准发力。考核是做好工作的一个基本方法，食品药品安全工作更是需要考核，通过考核强化“党政同责”和各级政府以及监管部门的责任落实。考核工作要精心组织、周密实施，严明纪律，把握关键重点，认真总结述职，广泛听取意见，严格查访核验，完善测评评价，加强过程评议，确保考核工作的科学性、公正性、权威性，增强考核工作的驱动力。  

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