编者按

　　食品药品市场庞大繁杂，稽查执法殊为不易，海南省食品药品监管局按照“四个最严”的要求，在执法实践中探索出“稽查执法+”的模式，查办了一系列轰动全国的食品药品违法犯罪案件。这一模式从实践中来，也在实践中得到有效检验，为做好“行刑衔接”等相关执法工作提供了有益的借鉴。

　　2018年2月，原国家食品药品监管总局、公安部联合授予海南省食品药品监管局稽查局“全国食品药品案件查办工作成绩突出集体”荣誉称号。海南省食药监局稽查局查办的案件两次被央视“焦点访谈”专题报道；2017年查办的特大跨国制售“活血丹”假药案被评为全国食品药品稽查执法优秀案例，并获得公安部表彰；2016年查办的互联网制售“狮马龙”假药案，被评为“全国十大药品安全典型案件”……

　　海南省副省长刘星泰到海南省食药监局调研时充分肯定了该局的工作：落实“四个最严”体现在稽查执法办案上，海南食药稽查执法工作非常规范、非常严格、非常有战斗力，是钢刀利剑，在食品药品安全领域充分发挥了稽查震慑作用。

　　稽查执法+公安司法

　　早在2001年4月，《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》就首次提出“行刑衔接”概念，要求“加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制”。

　　海南省食药监局成立后，积极将“行刑衔接”这一理念注入食品药品稽查执法工作中，并于2014年9月在全国开创性地建立了“食药稽查+公安警察”的行刑无缝衔接机制，和海南省公安厅共同组建了联合打击食品药品违法犯罪办公室，由公安厅派驻1名警官到食药监局稽查局合署办公，并赋予“联打办”指导涉刑案件办理、协调调动属地公安力量权限，以快速打击食品药品领域违法犯罪行为。

　　经过3年多实践，海南食药稽查行刑无缝衔接机制有了更深进展，形成“稽查执法+公安司法”的全新机制：海南省食品药品监管部门、公安部门互派人员进驻挂职，指导查办食品药品犯罪案件。海南省食药监局会同海南省公安部门制定了《严厉打击危害食品药品安全犯罪行为联席会议制度》；2016年9月，还会同海南省高级人民法院等五部门联合出台了《〈食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的实施细则》，建立起食品药品案件专审机制；随后，又联合海南省高级人民法院、人民检察院成立“打击食品药品违法犯罪工作联合督办室”，制定了《食品药品违法犯罪案件联合督办工作制度》，由海南省高级人民法院、海南省人民检察院派专人定期到海南省食药监局会商，共同研讨疑难复杂案件，与省联打办无缝对接，实行“快查、快捕、快诉、快判”的工作机制，解决了食品药品案件长期以来立案少、量刑低、屡罚屡犯、屡打不净的窘况。

　　稽查执法+纵向联合

　　食品药品安全链条很长，为此，海南食药稽查执法工作采取了“全链条纵向联合”的方式，从农田到餐桌，从实验室到医院，全方位无死角保障食品药品安全。

　　一方面，海南省食药监局与农业、渔业、畜牧业、林业、卫生等部门合作，联合开展了全省屠宰销售病死猪肉违法行为排查，以及农产品农药残留、中草药种植加工、药品安全稽查等专项整治行动，严厉查处了一批大案要案。

　　另一方面，海南省食药监局与海口海关缉私局签署合作备忘录，双方采取“点对点”直接对接的形式，从信息共享、联合打击、办案协作、案件移送、学习交流等方面进行深入协作配合，联合开展“国门利剑”专项行动，严查进口药品和医疗器械违法行为，为博鳌国际医疗旅游先行区进口药品及医疗器械安全保驾护航。

　　稽查执法+互联网

　　随着电子商务的迅猛发展，互联网成为滋生食品药品违法犯罪的新温床。2016年以来，海南省食药监局坚持线上线下一体化协同联动打击，加大互联网稽查执法力度，积极探索建立互联网食品药品违法犯罪线索排查、违法认定、证据固定、依法查处的有效方法，组织查处了一批重大互联网食品药品违法犯罪案件。

　　目前，海南省食药监局正与上海网络科技公司合作，探索面向全网的实时智能监测方法，重点实现全网搜索、定向监测、数据筛选、综合研判、IP落地、画像溯源、远程勘验、镜像截图、可疑账号持续跟踪等内容，可有效解决网上虚拟行为与线下属地管理的矛盾。

　　稽查执法+社会共治

　　2018年政府工作报告提出“创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。”

　　海南省食药监局秉承这一要求，坚持执法过程“阳光化”、执法结果“透明化”，通过大数据监管、信息公开、社会共治等手段，发动全民参与食品药品安全监督，形成市场倒逼机制，提升食品药品安全水平。

　　海南省食药监局开发了《海南省食品药品行政处罚案件信息公开网》，收录了2014年以来全省食品药品行政处罚案5236件。此外，还将稽查结果在海南省政务网及其他媒体公开。目前，累计在海南政务网公示案件31起，在省内媒体公示案件3期共70条，对违法违规者形成有效震慑。

　　(作者单位：海南省食品药品监管局)

（责任编辑：齐桂榕）

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