1987年，我参军入伍。经历了新兵连、警卫连、炊事班的磨炼，1990年我考入解放军后勤学院。3年军校学习结束后，我被分配到解放军海航某部场站，开展地勤保障工作，在场站由股长升到站长。24年的军营生活，让我从一个“新兵蛋子”成长为做事严谨的职业军人，形成了服从命令、吃苦耐劳、不怕困难的意志品格。

　　军队是个大熔炉，地方是个广阔战场。2011年，我退伍转业，回到山东省平度市老家，被安排到平度市食品药品监督管理局担任副局长。至今，我已在食品药品监管系统工作了7年，再次经历了从新兵到老兵的成长历程。

　　老兵变“新兵”

　　初到平度市食药监局，我感觉很是陌生。有地方领导说，别看单位不大，但是监管的职责范围和老百姓的切身利益密切相关，在这里工作可以大展拳脚。这让我觉得自己很幸运。

　　然而，在部队大机关待久了，走进这只有20多人的小单位，心里仍有些失落。我分管药品监管，手下只有一个科室、几个兵。以前在部队一声令下，几百人呼应，现在跟“光杆司令”差不多。更叫人难堪的是，初来乍到，许多行业内的法律法规都没学过，业务不通，想指挥都硬气不起来。

　　混日子，不是咱的作风。在这样的岗位，业务能力一定要过硬。20多年的戎马生涯，铸就了我听党指挥、坚决完成任务的行事作风。于是，作为这个小单位的一名“新兵”，我用一双拿枪杆子的手握起了笔杆子，捧着书本如饥似渴地学习起来。行政处罚、行政许可、行政强制、行政诉讼、行政复议……不到半年时间，我已熟练掌握了一个行政执法人员应该具备的理论常识。同时，我还积极钻研药品监管方面的法律法规、药品药理基本常识等等。一番理论加实践下来，到自己担任副局长一年的时候，觉得心里终于有了些底。

　　“坚决完成任务”

　　2012年，我们迎来了新一轮改革，平度市食药监局接受职能划转，开始监管餐饮环节的食品安全。平度是个拥有137万人口的县级市，餐饮监管环节工作量大，但划转来的人却没有几个。面对新情况，局里要求大家都来学习食品监管知识。有些年龄大的同志，对一大摞监管法律法规汇编很是头疼。改革，一定会遇到困难，遇到困难总得克服。经过一番思索，我向局长提出由我来分管食品监管工作。

　　这可是块儿硬骨头，不光理论要学，队伍也要组建。局里能调整的人很少，我想尽办法，以10来个人组建了一个老中青结合的工作队伍，并分别组成了食品监管科和稽查大队。这支队伍里，部队转业干部占了一半多。我决定先统一思想、整顿队伍。借着临近“八一”建军节，我把老兵们约到家里庆祝。席间，大伙唱起《我是一个兵》《咱当兵的人》，一时热血沸腾。我趁机大声问：“同志们，新的任务摆在我们面前，有没有决心拿下来？”大伙齐声高呼：“坚决完成任务！”

　　趁热打铁，第二天即开始学习培训。采取的方法很简单，在干中学，边学边干。先去观摩经营较规范的大酒店后厨，让划转来的同志对着书本现场讲解，再分组到附近的中小饭店去实习。这个方法很见效，半个月后，检查饭店、食堂，老兵们都成了行家里手，能做到问题看得出，规范讲得准。老兵，没丢人！

　　餐饮监管任务面广量大，投诉举报逐年增多。有时为了一个投诉举报案件，我们经常半夜赶赴现场，为处理投诉举报忙一个周末更是常态。这些都不算什么，困难的是行政处罚的案件后续处理。

　　由于办案材料表述不严谨，经常在行政相对人提出行政复议时，被上级法制部门发现执法程序上的漏洞，导致处罚决定被撤销。为此，我很着急。仔细分析了一下，一方面，办案人员理论水平不够高；另一方面，办案流程存在问题，主要是从立案到结案没有严格的审批把关，作出处罚决定时又给予办案人员过多自由裁量权。为此，我建议改革执法办案流程，由局里抽调专人设立法规科，专业化审批案件办理。局里一名平时钻研执法理论研究的副科长挑起了这副担子。尽管只是个内设机构，但是，自此案卷有人审了，办案环节有人把控了，对执法人员的业务培训就此也走上了专业化道路。这项小小的改革，第二年就收到了成效，局里办案水平明显提高，全年无一起因行政复议造成的撤销处罚事件。

　　“我们的队伍向太阳”

　　近几年，平度市食药监局机构增设、职权扩大、装备增加、监管队伍壮大。

　　2014年4月，根据国务院机构改革的要求，平度市工商局的流通环节食品安全监管职能、市质监局的生产环节食品安全监管职能全部划入食药监局，实现了食品安全全环节监管。人随事走，划转过来的新同事多达百人。根据有关方案，我们的各个镇街都设立了食药监管所。局里新设立了3个科室（协调督察科、食品生产监管科、食品流通监管科），法规科正式成为在编科室，稽查大队扩编为18人。大家的内心对未来充满了期待，工作热情空前高涨——执法车辆不够，监管所的所长们开着私家车拉着全所的人跑到几十公里外的镇（街道）上下班；经费没有审批下来，所长拿自己的工资往里垫；没有大会议室，在局里找块空地搭起棚子，摆上椅子就开会。

　　最艰苦的日子很快过去了。2015年，青岛市参与首批国家食品安全示范城市创建，平度市食药监局的办公环境、执法装备、人员配置、基层所建设等，一下子迈上了一个新台阶。在这个过程中，负责机关建设的我感受很深。上级部门通过新购、调拨、更新等方式，先后为我们添置了20多辆执法车辆。其他装备如执法箱、快检箱等都是按需配备，最大限度满足基层监管执法需求。对退休离岗形成的人员缺额及时补足。同时，通过公开招考，建立起一支高素质的协管员队伍。2017年，又有30名80后退伍军人被安置进来，我们的监管队伍更壮大了，更加年轻化、专业化了。随着监管手段的日渐丰富，监管措施更加有效，当前我们的食品抽检合格率达到98.6%，电话调查群众满意率达到87.15%。同一年，平度市通过省级评审成为山东省食品安全市。

　　“向前向前向前，我们的队伍向太阳……”每当听到《中国人民解放军军歌》，我都会心潮澎湃。这是一种激情，是一种力量，更是一种希望。对于食品药品监管工作，我也同样有履行好职责的坚定信念。军歌嘹亮，我们的队伍永远向着太阳，前进！

　　（作者单位：山东省平度市食品药品监管局）

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