春暖大地，万物勃发，一年一度的全国两会在北京盛大开幕。

　　乘全国两会召开的契机，我们希望在全面深化机构改革的时代背景下，更好地推进检验检测各项工作。一是做好顶层设计。新形势下，希望在国家层面制定好宏观指导意见和实施方案，分类指导基层有序推进检验检测类事业单位的机构改革工作，帮助基层检验检测机构解决改革中遇到的实际困难和问题。二是提供人才支持和资金保障。检验检测机构要想做大做强，真正发挥技术支撑作用，离不开人才和资金等方面的支持和保障。因而，各级党委、政府应加大支持力度，从政策上给予倾斜，帮助检验检测机构解决人员不足、经费不足等问题；协调相关部门加大经费投入，增加检验检测设备更新换代的经费，不断改善检验检测机构软硬条件，不断提高技术支撑能力；制定吸引人才的优惠政策，加强人才队伍的引进、使用和培养。

　　检测机构面临的困境

　　近年来，隶属于各级食品药品监管部门的检验检测机构，紧紧围绕检验检测中心工作任务，以保障公众身体健康和生命安全为宗旨，牢固树立“为民检验，为国把关”的意识，坚持问题导向，坚持守土有责，着力排查“四品一械一包材”（食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械、药品包装材料）等产品的潜在系统性风险，圆满完成各级各类检验检测任务。

　　具体而言，各级检验检测机构的业务水平、科研创新能力屡有突破，质量管理、技术实力明显提升，在食品药品安全监管和产业发展上，发挥了强有力的技术支撑和技术保障作用；同时，积极实施“人才兴检”和“科技强检”战略，严格执行检验检测标准，切实加强人才队伍建设，加大基础设施投入，不断提高仪器装备水平，积极参与产业创新，主动服务企业，使检验检测事业不断迈上新台阶。

　　虽然取得了一定的成绩，但与“四个最严”的要求相比，与广大群众的期盼相比，检验检测机构尚有很多需要改进和完善的地方。

　　一是体制制约发展。随着机构改革的深入推进，一部分国有食品药品检验检测机构改为二类事业单位。受政策制约，缺少开拓市场的必要手段；创收乏力，导致正常的绩效工资的发放和兑现都出现困难。

　　二是机制不够完善。各个地方的管理模式迥异，许多地方的执行力和融合度不够顺畅，导致检验检测机构的系统性、整体性、协同性受到不同程度的影响。特别是在“大锅饭”“铁饭碗”的机制下，部分职工缺少危机意识、市场意识和服务意识，“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象在一定程度上依然存在。

　　三是经费投入不足。目前，检验检测行业正处在机构改革的关键期、检验技术的提升期、走向市场的适应期和重塑形象的转折期，加大设备投入和技术改造升级尤为关键，各类基本建设比较集中，但因资金缺口较大导致进展缓慢或根本无法开展，严重削弱了检验检测能力建设。

　　四是人才储备有限。目前很多地方的检验检测机构创新型人才、复合型人才和领军人才普遍不多，专业技术人才比较缺乏，尤其是缺少一支有较强实力的科研人才队伍。

　　妥善应对谋求破题

　　针对上述问题，国有食品药品检验检测机构是继续“等靠要”还是主动求变呢？笔者认为，要想改变目前这种现状，必须主动求变。

　　一是事企分离，费随事转。一直以来，公益性的监督抽验不收费，实行政府购买服务的方式；而委托性的检验则按照市场化运作模式，进行合同协议收费。因此，笔者建议，在国有检验检测领域的机构改革中，可以省为单位整体布局，保留几个全额拨款的区域检验检测中心，承担各级政府监管部门安排的监督抽验任务；或者全省统一整合成立一个全额拨款的检验检测事业单位，具体承担各级政府监管部门安排的监督抽验任务，再成立一个经营性的检验检测企业集团，具体承担面向市场和企业的委托性检验检测任务。

　　二是转变职能，整合编制。本轮机构改革完成后，地市级及以下监管部门不再保留药品、医疗器械和化妆品生产环节监管部门和职能，与之相对应的检验检测机构也将面临改革。对此，笔者建议，可以视当地医药产业的发展情况，将其整合成若干区域检验检测中心，并将其多余编制进行整合，组建成为全额拨款的食品药品检查中心，职能转变为专业的检查机构，人员则成为职业检查员。

　　三是打破壁垒，保障投入。在机构改革背景下，国有检验检测机构要用足用活现有政策，切实解决编制不足、人才引进困难等问题；同时畅通市场委托检验收费渠道，增强自身造血功能，给检验检测机构加快发展提供必要的空间；同时，还要积极进行人事和分配制度改革，坚持待遇向检验一线倾斜，以充分调动广大职工的创业积极性。

　　四是项目带动，拓展市场。围绕“服务企业、合作共赢”的思路，实施项目带动机制，开发出更多的社会服务功能。通过大力开展保健食品、食品的标准制修订，医院制剂标准的制修订，以及新产品的研发等工作，积极争取外检项目；加强与企业合作，共同开展特殊检验、应急检验以及风险检验等业务项目。

　　五是建立平台，示范引领。首先要充分发挥省级检验检测机构的示范引领作用，通过委托制、项目制等措施，加强技术力量配置，建立重点企业直通车、重点客户绿色通道，千方百计满足地方产业发展的需求、地方体系建设的需求和应对突发事件处置能力的需求。其次，要整合检验检测系统资源，自上而下统一建立培训平台、标准平台、科研平台、信息管理平台等，实现资源共享，发挥规模集群效应。（作者：安徽省食品药品检验研究院党委书记、院长 仲炎）

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