从重频次到重实效，从倚重人力到注重科技，从“单纯靠自己”到“善于借外力”

上海推进智慧手段织密食药安全网

　　据新华社电 推进智慧手段，让食品药品安全监管从重频次转向重实效，从倚重人力到注重科技，从“单纯靠自己”到“善于借外力”，记者从近日召开的上海市食品药品安全工作会议上获悉，绝大多数食品依赖外省市供应的上海，正在探索超大型城市食品药品安全监管的特色路径。

　　法治先行 瞄准痼疾

　　上海是拥有2000多万人的超大型城市，人口多、密度高，食品药品安全责任重于泰山。上海市副市长许昆林说，上海正从严监管筑牢安全底线，推进食品企业风险分级管理，建立集约化事中事后综合监管平台，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推动政企合作形成监管合力。

　　近年来，上海先行先试、锐意探索，食品药品治理水平能力持续提升。要做到真正把食品药品安全责任“放在心上、扛在肩上”，必须严字当头，抓住责任落实这个“牛鼻子”。

　　落实生产经营者的主体责任，关键是“强法治”。2017年3月20日，上海在全国率先实施《上海市食品安全条例》，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的制度保障，被称为“史上最严地方立法”。此次会议上再次强调，要严格执法，对突破道德底线、昧着良心制假售假的，不管是谁都要依法严肃追究责任。

　　落实政府的监管责任，关键是“提效能”。上海正进一步扩大“双随机、一公开”监管模式应用，注重运用智能化等科技手段，善于发挥第三方专业力量作用。

　　上海徐汇区委书记鲍炳章说，监管部门把业态规模和日常检查结果作为横坐标和竖坐标，形成“九宫格”，按照风险大小实施不同频次的监管，问题发现率和整改率持续提升；同时实施“全项查”深度体检，整合全区7家行政部门职能，制定场景式监管清单。

　　智慧手段 科技强力

　　每秒钟有数千公斤农产品被消费，绝大多数来自外省份供应，任何一个环节出现偏差，都容易埋下隐患。对于这件事关群众身体健康、生命安全的大事，仅靠“人海”战术靠不住，必须依靠科技强力、专业给力，实现智慧监管。

　　一段时间以来，虽然政府千方百计加大监管力度，全流程、广覆盖，但工作成效和百姓感受还有“温差”。这一方面是因为市民群众对健康和生活品质的追求不断提升，但另一方面也确实存在执法手段“不够用”、解决问题“不够准”、处罚金额“不够狠”等问题。

　　坚持问题导向，回应百姓期待，上海提出要实现三个转变：

　　监管模式上，从“重频次”向“重实效”转变。比如在源头监管方面，不仅要强化督查力度，更要靠针对性的执法，以万无一失的高标准，重防严守。在法治框架内，该顶格的绝不手软，该召回的立即召回，该吊销执照的坚决吊销……

　　监管手段上，从“倚重人力”向“注重科技”转变。食品药品安全涉及因素量大面广，必须要用科技手段，做到精准高效。集聚数以千计的药品企业、百余个医药平台和数十个研发总部的浦东，率先进行药械审评审批制度改革的同时，引入“互联网+大数据”监管；首个综合性的智能监管平台在闵行试点运行，“市场大脑”为食品药品监管的数字化转型，探索标准化、可复制的路径。

　　监管力量上，从“单纯靠自己”向“善于借外力”转变，调动社会力量。在松江，为期4个月的社会第三方评估工作，向食品生产企业开出了长长的隐患“清单”，全部具体到整改建议。第三方评估在短短4个月时间内，发现问题数为全年监管发现问题数的650%。

　　全员参与 精细治理

　　食品药品安全监管不是一家的事。记者从会议上获悉，除了要不断提高监管队伍专业化水平，努力打造一支高效、专业的监管队伍，上海还将调动全社会力量参与，把监督网络延伸到基层和社会公众中去，增强网格发现功能，强化精细治理，让隐患尽收眼底。

　　近年来，网络订餐、海淘食品等业态蓬勃发展，提高食品安全治理水平，上海也在探索监管新途径。

　　上海是最早一批出台外卖送餐从业标准等一系列规章指南的城市；2018年6月起，浦东、普陀和长宁三区还率先试点用淋膜纸碗替代塑料餐盒，减少塑料垃圾；针对网络订餐监管难点，线上线下联动，徐汇创新设计防拆卸的“食安锁”，为外卖食品安全“上锁”；徐汇还引导外卖小哥主动举报无证餐饮，目前40名外卖小哥志愿者已提供了线索30余条。

　　“上海曾最早一批启动食品药品领域的综合执法改革。”上海市市场监管局局长陈学军说，新的市场监管局成立后，会承担更多职责，市场检查将更加体现综合监管，切实防范化解食品药品领域重大风险。

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