原声碟

　　3月16日，市场监管总局发布《牙膏监督管理办法》（以下简称《办法》），自2023年12月1日起施行。3月23日，国家药监局发布《<牙膏监督管理办法>政策解读》。《办法》共25条，主要内容包括：明确牙膏定义和监管部门；明确牙膏及牙膏原料的管理要求；继续沿用目前的牙膏生产许可制度，对牙膏生产颁发化妆品生产许可证；明确牙膏功效管理和标签要求。《办法》是《化妆品监督管理条例》（以下简称《条例》）新规实施以来，牙膏参照化妆品监管后的首个正式法规。业内认为，《办法》的出台意味着《条例》中“牙膏参照本条例有关普通化妆品的规定进行管理”的内容将得到进一步细化，牙膏正式成为由国家药监局依法管理的重要产品，有了自己的“基本法”。

　　舆评

　　舆论主要聚焦以下4个方面。

　　一是牙膏监管将有法可依。《中国医药报》刊发《牙膏全面纳入化妆品监管体系》称，《办法》统筹考虑牙膏与普通化妆品监管的共性和特殊性，结合牙膏行业发展和监管实际进行制度设计，促进牙膏产业健康发展。此外，《办法》对牙膏行业提出了更加规范化的要求。对牙膏实行备案管理，体现了监管部门在“放管服”改革的大背景下推进牙膏行业规范发展的目标。

　　华声在线发表《给牙膏上“规矩” 绝非小题大做》称，牙膏与民众生活密切相关，是事关民众健康安全的大事。《办法》的发布是一项维护全民健康、遏制牙膏市场乱象的实实在在的民生实事。《办法》已发布，眼下亟须做的工作是通过各种渠道、采用多种形式做广泛深入、有针对性地宣传。牙膏生产经营者、牙膏监管工作的主要责任部门必须强化“规矩”意识和标准意识，严格按照《办法》办事，自觉接受社会监督，对虚假、夸大宣称牙膏功效的行为说不。有了《办法》，监管部门监管处罚违规违法企业有章可循、有法可依，必须严格监管、严格执法，对虚假、夸大宣称牙膏功效的行为零容忍，不能视落实相关法律法规为“儿戏”。

　　二是认为《办法》能够有效遏制牙膏虚假宣传乱象。如《工人日报》刊发《“牙膏能治病”的擦边球不能再打了》称，单独为一类普通日常用品出台部门规章，现实中比较罕见。法律给牙膏“开小灶”，很大程度缘于近年来牙膏市场乱象不少。比如，不少牙膏宣称具有防龋防蛀、防牙斑、防牙结石、防牙龈炎、抗菌、止血清火、修补牙洞、闭合牙缝甚至稳固松动牙齿等作用，“防幽牙膏”的出现频率更高。在线上销售平台，不乏“医院同款”“医疗渠道专供”“牙医推荐”等宣传，令消费者眼花缭乱。如此宣传甚至让一些人认为牙膏可当成药品来使用。强化对牙膏的监管，首先要完善相关制度与规定。不难想见，《办法》实施后，执法监督和行业自律等都将变得更有章可循，如果有企业再打“治病”的擦边球，也将被依法惩治。

　　京报网发表《自称能消除幽门螺杆菌？牙膏宣传莫再“满嘴胡话”》称，牙膏新规出台，不许牙膏宣传空口白牙、无中生有，不实广告必然销声匿迹，消费者再也不会被忽悠。让牙膏企业再无打诳语、胡咧咧的空间，有助于企业树立诚信经营的理念。不实牙膏广告在监管严格、露头就打的法规面前，只能萎缩断根。牙膏广告市场上的监管“龋洞”，经过法律法规的刷洗、填补，必然会消蚀去毒。当然，牙膏产品不实宣传的这颗“烂牙”要拔去病根，还要靠法律法规长出“牙齿”。

　　南方都市报App发表《牙膏监管新规12月1日起实施：禁止明示或暗示具有医疗作用》称，伴随着护肤品功效化的蓬勃发展，口腔护理品类也开始借助“功效宣称”这一风口，在市场上疯狂获客。但不同于护肤行业完善的法规和平台严格的监管，口腔护理品类的功效宣称则更像无人监管的灰色地带。部分功效宣称与药品、医疗器械的界限模糊，如“消炎镇痛”“止血”等，严重误导了消费者，也给消费者带来极大的安全隐患。这些不良现象也“疯狂”地出现在抖音直播间中，通过“强视觉性+高性价比”的带货方式，成为不少牙膏商家赶在牙膏功效备案方法正式实施之前的“夺命狂奔”。此次《办法》的公布，明确牙膏参照管理的具体要求，对牙膏功效宣称等作出专门管理规定。在《办法》的执行下，牙膏市场功效宣称的乱象有望得到整治，不良的牙膏商家也将退出历史的舞台。

　　搜狐号“清扬君”发表《<牙膏监督管理办法>出台 市场乱象有望得以遏制》称，近年来，在消费升级的推动下，口腔清洁护理用品行业市场规模不断扩大。商家为了追求利益，包装各种产品噱头。过度营销加大了虚假宣传，甚至还有商家宣传“消”字号和“械”字号，并改头换面更改产名称，以此误导消费者，而这也对其他商家造成了不正当竞争。此前发布的《条例》，一定程度上能够遏制牙膏市场虚假宣传和违规宣称的不良风气，但并未将牙膏产品纳入化妆品管理，《办法》刚好填补了牙膏市场管理的漏洞。

　　三是关注《办法》发布对牙膏市场的影响，认为将利好头部企业，考验研发创新。中国商报网发表《牙膏功效宣传不能“想说就说” 新规或引发市场洗牌》称，在电商平台上有很多宣称可以“美白”“抗过敏”的牙膏，价格从数十元到上百元不等。对于这些功效是否有依据，国内某上市化妆品企业相关负责人表示，虽然化妆品新规出台时没有将牙膏包括在内，但也有部分牙膏品牌按照化妆品新规的要求做了功效检测。没有做相关检测的牙膏产品或需要补上这一环节，重新进行备案。在售的相关产品是否需要重新做功效评价？记者就此询问了高露洁、佳洁士等牙膏品牌的相关负责人。高露洁方面表示，牙膏产品的美白效果来自临床验证报告，并由中国日用化学工业研究院分析测试中心认证内容。而截至发稿，佳洁士方面并未对以上问题给出明确回复。专家表示，功效测试的费用一直很高，如果是临床试验，单个项目一般需几十万元。规范化管理肯定要提高成本，产品价格也会有适度的上调。

　　中国经营网发表《牙膏新规出台 行业迈向规范发展》称，在业内看来，新规带来的最大变化当属牙膏试行备案制，产品在上市销售前企业应事先向监管部门备案产品安全有关信息。上海博盖咨询创始合伙人高剑锋表示，实际上备案制对成熟的企业并不会有太大的影响，标准的企业肯定是根据标准的原料、标准的包装做宣传，只不过增加了一个递交备案材料的流程，不会给企业带来太大的成本，也不会有经营上的阻力。对头部企业实则是更利好的。另外，《办法》对牙膏标签标注有了更严格的要求，这就意味着一些新进入的企业很难再做“引爆市场”的营销。因为没有夸大的宣传，没有恐吓营销，没有特殊性、功能性的宣传，在一个成熟市场很难像以前一样从营销层面引起广泛的传播。从这个角度来讲，对一些急需快速发展的中小品牌会有一些挑战。但如果真的加大投入进行产品创新，也是有机会的。

　　四是指出《办法》施行还需要配套文件作为支撑。《中国医药报》刊发《牙膏全面纳入化妆品监管体系》称，《办法》中提到的牙膏分类目录是其重要的配套文件，将为牙膏的功效宣称范围搭建框架。同时，《办法》落地还需要系列配套文件作为支撑，为行业提供更加具体的指导。对此，专家表示，已使用的牙膏原料目录、牙膏分类目录等文件是企业落实《办法》要求的必要依据，希望相关文件尽快出台。

　　头条号“仪尚美”发表《新规落地！牙膏要备案了》称，《办法》属于比较“上级”的法规，需要有相对应的“子法”配套，其中包括管理条例和执行细则。《办法》第十九条中指出，牙膏标签禁止标注“明示或者暗示具有医疗作用的内容”。但在牙膏产品中，宣称能应对牙周炎、防龋齿的产品比比皆是，如牙膏头部品牌云南白药，品牌名字就带“药”。对此，业内人士表示，《办法》中这样的细则亟需配套法规的出台，明确相关的表达。后续还会有很多配套规章及指导文件，可能需要几年的过渡期。《办法》整体的细分法规和要求或许也会借鉴欧美国家的经验。

　　网民说

　　在微博平台上，网民观点主要有以下4个方面。

　　一是认为牙膏普遍存在过度宣传问题。如“现在所有的东西，都有一点‘挂羊头卖狗肉’的感觉，广告仅限于广告”“现在的牙膏，一个比一个能吹牛，实际效果和宣传的差别太大了”。

　　二是对部分牙膏宣称的功效产生质疑。如“只想知道真的有美白牙膏吗？”“感觉牙膏都差不多”。

　　三是认为牙膏价格太贵。如“现在有的牙膏贵出天际”“现在超市里卖的牙膏贵得超级夸张，便宜点的一支十几块，贵点的几十块”。

　　四是对于国家加强监管表示认可。如“国家终于来管管牙膏了”。（李星枚）

(责任编辑：常靖婕)